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項目申請報告
來源: | 作者:華盛興邦 | 發布時間: 2631天前 | 6156 次瀏覽 | 分享到:
什么是項目申請報告？
項目申請報告，是企業投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。企事業單位或其他組織機構為獲得某項項目資格而向主管部門提交的項目申報書或項目申請材料。
《國務院關于投資體制改革的決定》規定對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制。




一、定義
項目申請報告，是企業投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。
二、政府對項目申請報告的核準內容
《國務院關于投資體制改革的決定》中明確，政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。  
國家發展改革委第19號令《企業投資項目核準暫行辦法》中規定，項目核準機關主要根據以下條件對項目進行核準審查：符合國家法律、法規;符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃;符合國家宏觀調控政策;地區布局合理;主要產品未對國內市場形成壟斷;未影響我國經濟安全;合理開發并有效利用了資源;生態環境和自然文化遺產得到有效保護;未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。
根據上述有關規定，項目核準機關對投資項目的核準重點關注如下表所示：
項目核準機關對投資項目的核準重點一覽表
重點關注點
 說明
項目目標定位及規劃背景
 要從整體戰略的角度來論證項目，強調國民經濟和社會發展中長期規劃、重大專項規劃、地區和行業發展規劃等對項目的指導作用，分析項目建設與城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等的銜接和協調。
土地利用方案
 項目占用土地應符合國家土地利用總體規劃，嚴格執行有關土地管理的法律、法規，切實做到依法、科學、合理用地。
資源利用方案和效率
 要從發展循環經濟、建立節約型社會的角度，對項目的資源開發利用方案以及節能、節水措施進行分析論證。
征地拆遷及移民安置方案
 為保護公眾利益，對涉及征地及移民搬遷的項目，應對征地拆遷及移民安置方案的合理性和可行性進行分析。
生態環境影響
 要按照可持續發展的要求，認真分析論證項目建設對生態環境的不利影響，采取切實措施保護生態環境。同時還要特別注意保護歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等。
區域經濟影響分析
 對具有重要區域經濟影響的項目，應分析項目的影響效果，提出協調項目與區域經濟社會發展的對策，并對有關經濟政策的影響進行分析論證。
社會影響分析
 在項目核準中，要從項目可能產生的社會影響、工程項目與當地社會環境的相互適應性和社會可接受性等方面，判斷項目的社會可行性，提出協調項目與當地的各種社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的對策建議。
資源配置的經濟效果分析
 政府核準企業投資項目時，將重視經濟外部性分析，從全社會的角度分析相關社會成員所負擔的經濟費用及獲得的效益，評價項目投資的資源配置效率，追求投資項目的公眾效益最大化。